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非公基層黨組織建設考核科學化策略探討

www.miotey.icu2019-08-30 11:00:00來源: 中國廣州網作者:武曉軍

【摘要】考核評價是監督落實各項任務的重要環節,也是強化管理的有效手段。因此,建立黨的績效考核體系,既是黨的建設科學化、規范化的內在要求,也是對習近平總書記從嚴治黨重要論述的進一步貫徹落實。本文擬在開展基層黨建考核工作重要性的基礎上,分析非公企業黨組織在進行黨建考核中存在的困難和問題,以立白的最新做法為例,探討進一步優化和加強非公企業基層考核科學化的思路和方法。

【關鍵詞】非公企業 基層黨建考核 科學化 量化 策略

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎——《中國共產黨章程》

一、全面推進基層黨建考核科學化是新時代黨建工作的必然要求

重視和加強黨支部建設,是馬克思主義政黨的鮮明特征。黨的十八大以來,黨中央厲行全面從嚴治黨并不斷推向深入,聚焦黨的基層組織建設,著力提升基層黨建工作質量;黨的十九大報告提出:“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”這些重要論述為加強黨支部建設指明了方向,對于新時代加強黨的組織體系建設,推動全面從嚴治黨向基層延伸提出了明確要求。

2018年,中共中央出臺黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規,印發了《中國共產黨支部工作條例(試行)》(以下稱《條例》),為新時代黨支部建設建立了基本遵循。在廣東,廣東省委也出臺了《加強黨的基層組織三年行動計劃(2018-2020)》,其中把基層黨組織標準化建設作為重點內容,全面提升黨支部組織力、發揮黨支部政治功能。

在這一形勢下,作為市場前沿的非公企業黨組織,也開始認真參與討論探索如何落實基層黨組織(支部)的任務要求,解決基層黨組織應該建設成什么樣、怎么去建設,發揮什么作用的問題。

《黨章》對于黨支部的職責和任務做出了八項明確規定,尤其是黨的十九大對黨章作出重要修訂,其中增寫了兩條內容,有一條就是黨支部的職責。黨章第三十四條規定黨支部“擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。同時,還專門對不同領域黨支部重點任務做了明確:非公有制經濟組織中黨的基層組織,貫徹黨的方針政策,引導和監督企業遵守國家的法律法規,領導工會、共青團等群團組織,團結凝聚職工群眾,維護各方的合法權益,促進企業健康發展。

《條例》則以黨支部職責統領全篇,從黨支部的組織設置到基本任務,從工作機制到組織生活,從黨支部委員會建設到領導保障,給黨支部明任務,其中,明確非公有制經濟組織黨支部的重點任務是“引導和監督企業嚴格遵守國家法律法規,團結凝聚職工群眾,依法維護各方合法權益,建設企業先進文化,促進企業健康發展”,并以專門章節對黨支部的工作機制、組織生活和機構建設等(如“三會一課”、民主評議、談心談話和換屆選舉等)作出了細則規定,以指導、幫助、促進黨支部切實擔負起黨章賦予的職責。

這些新規定、新變化,都全面反映了新時代黨的建設,已經聚焦在基層黨支部,因此,高度重視支部建設,突出黨支部政治功能、增強組織力,實現支部黨建工作質量全面提升成為每個基層支部迫在眉睫的主要任務。

績效考核,是現代企業管理的重要載體,尤其是作為新經濟組織的黨組織,實施黨建的績效考核,也是推動黨組織和企業融合,黨組織管理和企業管理融合的最有效途徑之一,既體現了黨組織的先進性,也有助于企業主更直觀理解黨建工作的價值所在,更是有效促進基層黨建工作質量提升的有效手段之一。

二、非公企業開展基層黨建考核存在的難點剖析

盡管黨中央和中組部等上級黨組織,針對基層黨支部在落實相關《黨章》要求時的薄弱環節、具體實際和可操作性,不斷做出了補充完善、細化延伸,特別是對不同領域基層組織的特點和實際給與了特別關注并進一步做了分類指導等大膽嘗試,但總的來說,作為綱領性文件,較多關注黨支部的總體運行,大多是對黨支部工作做出的方向性指導,并不能太多關注基層的特殊實操。同時,無論是《黨章》還是《條例》,相關規定都更偏重于對黨支部總體運行及其關鍵節點進行把控和指導,并沒有具體的落實標準,對“關鍵少數”以外的人員也沒有做出具體規定。此外,對于黨支部的日常工作也存在較多空間。

在這種情況下,基層黨組織,尤其是非公企業黨組織在落實過程中依然存在一些模糊地帶。非公黨建績效考核的難點,主要是難以進行科學量化。尤其集中反映在評議黨員的時候,大多數的考評辦法都不夠具體,考評標準也比較寬,由此形成的考評結果只能比較粗線條地反映黨員的基本情況;有的,還存在考核指標過于龐雜、辦法復雜、重點不突出,造成黨員難落實、上級難檢查、效果難保證的問題。同時,針對兩新黨建的實際情況,絕大多數黨務工作者都是兼職人員,績效考核還應當兼顧到他們的本職工作,不能讓黨建成為他們的工作負擔。

大多數情況下,上級黨委的管理主要集中在指導、服務和支持方面,非公企業黨組織的評價考核還處在相對“野蠻生長”的狀態。很多非公企業的黨組織負責人也反映,對基層黨組織的也依然停留在“一靠材料二看人,三靠平衡四靠運”。總體而言,傳統黨建考核存在過于寬泛、難以量化和人為色彩濃厚等不利因素。這主要集中在:1、作為基層黨支部,尤其是非公企業黨支部,在大多數黨務干部兼職的情況下,必須要建立明確的實操體系;

2、黨建工作要與時俱進,在工作中體現時代性、發展性、主題性,必須要建立穩定可變的引導體系;

3、基層黨建工作要由“做了”向“做好”轉變,必須要建立對工作質量進行把控評價的指標體系。

簡單來講,就是要明確告訴黨支部,具體要做什么、重點做什么、到什么程度。而這,也是長期困擾基層一線包括立白集團黨委各個基層支部的主要瓶頸所在。此外,對于兩新黨建的績效考核,很多地方都還沒有進行政策性的指導,比如如何考核、如何掛鉤、如何表彰等都缺少政策支持,這也是推行黨建績效考核中存在的不利因素。

三、基于要素分析法的考核策略

開展基層黨建考核,可以最大限度調動黨組織和黨務工作者的積極性,績效考核,既是對兩新黨建工作的規范化,也是兩新黨建工作價值的具體化體現,讓企業主、廣大黨員和群眾能夠“看得見”黨建工作的價值。對于企業支持、黨員參與都會產生極大的促進作用,調動黨組織和黨務工作者的積極性。

比如許多基層黨委,逐漸探索實行了積分考核體系,通過積分的形式建立對黨組織和黨員的評價指標體系,以準確具體的行為指標實現量化考核,通過積分一一進行細化和量化,用數據直接反映和評價表現。這種做法,可行性非常高,既減少了人為主觀評價因素,也讓考核更加公平公開透明。但這些探索還是初步的、粗放的,尤其是針對基層黨建工作質量,還缺少系統科學的管理辦法。

怎樣才能真實而恰如其分地反映基層黨組織的工作成就?如何通過考核實現對基層黨組織的引導和規范?筆者以廣州立白企業集團有限公司黨委為樣本,進行了專門調查——廣州立白企業集團有限公司黨委于2001年成立黨組織,2008年升格為黨委,目前在全國有黨員2000余人,其中,廣州總部有黨員480余人;總部黨委下設直屬黨支部17個,實行業務指導、屬地管理的黨組織12個。作為廣州市第一批成立的非公企業黨組織,立白集團黨委堅持把黨的建設與非公企業發展有機結合,形成了“一家親”黨建工作模式,被中組部作為十大非公企業黨建先進典型向全國推廣,先后獲得“非公企業雙強百佳”黨組織、全國民營企業思想政治工作先進單位等榮譽近百項。對以上問題的解決途徑,立白集團黨委的創新做法具有非常典型的示范意義。

立白集團黨委針對影響基層黨建工作質量提升的關鍵因素,采用要素分析法,充分參考融合現代組織管理的KPI考核和OKR考核兩種模式中易于量化和結果指向的兩種優勢,按照SMART原則,創新建立了AOPI四維體系考核指標。從2017年起,立白集團黨委就開始不斷進行思考和研究,先后圍繞支部設置、支部需求、支委需求進行了三輪需求調研,圍繞機構優化和標準設立進行了兩輪解決方案調研,期間,重點結合2018年出臺的《條例》的相關規定,終于制定出臺了《立白集團黨委最強黨組織建設實施辦法》,建立了AOPI四維評價指標體系,打造了非公企業基層黨支部建設“立白標準”,全面加強黨支部標準化、規范化建設,力圖破解基層黨建工作質量提升難題。

AOPI,就是立白集團黨委結合企業實際,采用要素分析法,重點分析影響基層黨組織黨建工作質量的關鍵要素,針對基層黨組織黨建工作的主要業務、主要對象、主要問題和主要形式,從組織建設、活動開展、人員管理、制度執行等方面,劃分4個維度,梳理制定了17項具體指標,其中,建立數據量化指標12項,建立階段性可變引導指標7項,全面實現數據指標管理。

Orgnization組織建設,以基層支部帶頭人、支部班子為對象,優化機構建設,利用4項指標,分別明確規范黨支部組織架構、臺賬管理使用、黨費收繳和班子履職等具體工作的時長、周期、比率等;

Activity活動開展,以黨支部活動和作用發揮為考察重點,不同時期結合不同主題制定具體可變指標,引導黨支部圍繞重大主題、重點安排、重要事件,組織策劃實施支部活動,明確活動數量,如立白黨委2019年度要求支部重點圍繞打造學習型組織、開展主題黨日和打造先鋒示范崗等方面,各開展一次支部活動。

Personnel人員管理,圍繞提升組織力,以黨員隊伍為主要目標人群,通過設定了6項指標,細化明確支部黨員參與各項活動或工作的具體內容如人員出席率、活動參與等,用指標實現對支部人員的把控管理。

Implement制度執行,以黨組織基本制度的執行落實為主要考核點,設計了4項可變指標,重點關注“三會一課”、黨員評議等制度開展情況,如通過細化“三會一課”次數頻率、確定時間計劃、制度梳理數量等,不斷強化組織制度執行落實能力。

對于市場化程度較高的非公企業黨組織黨員和黨務工作者,他們已經習慣了“用數據說話”。AOPI四維考核所建立的立白標準,重點實現了三個方面的特征:

(一)指標量化,通過量化的行為指標,實現工作數據化,用數據明確了黨支部的工作頻率內容;

(二)是目標引導,通過設立階段(年度/半年度)可變評價指標,既實現了對基層黨組織階段重點工作的目標引導,又能夠及時有傾向性引導支部補齊薄弱環節;

(三)是結果指向,重點分析識別關鍵要素(業務),通過各項“堡壘指數”,關注各項工作參與率,綜合評價黨支部工作的群眾基礎和黨員影響力,引導支部聚焦促進組織成長和可衡量貢獻,全面提升基層黨建工作質量。

總的來講,筆者認為科學合理的基層黨建考核系統,要堅持三個原則:清晰、簡單、可量化。具體來講,就是考核體系要清晰明確,考核點要準確,考核項目設計要簡單易行方便操作,而且要形成具體的量化指標。

廣州立白企業集團有限公司  武曉軍

(編輯: 劉卓瑩)

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